划重点：
❶ 境外经贸合作区有效降低了企业“走出去”的风险和成本，鞭策了“一带一路”扶植和国际产能合作。但合作区的成长遍及面临地点国投资情况复杂和轨制系统撑持不足等方面的问题挑战。
❷ 外汇紧缺、泉币贬值、政策执行效率低、法制不健全等营商情况问题是中企在非洲遭遇对照遍及的问题，而埃塞政策执行效率低，当局履约意识较差，给园区带来较大肩负。
跟着“一带一路”扶植的深入推进和国际产能合作的络续深化，境外经济商业合作区（以下简称“经贸合作区”或“合作区”）日益成为我国企业对外直接投资的主要..。截止2018年上半年，我国企业共在46个国度扶植初具规模的合作区113家，个中82家位于“一带一路”沿线国度。
境外经贸合作区有效降低了企业“走出去”的风险和成本，鞭策了“一带一路”扶植和国际产能合作，同时也遍及面临地点国投资情况复杂和轨制系统撑持不足等方面的问题挑战。
中企投资扶植的埃塞俄比亚东方工业园设立于我国鼎力鞭策扶植境外经贸合作区初期，是境外经贸合作区中成长较为成熟的案例之一。中国国际成长常识中心国际成长合作课题组以该园区为例，研究其计谋定位、成长模式、财富规划等方面经验和运营中发现的问题与挑战，形成调研申报，以供参考。
东方工业园的成长及经验
东方工业园是中非合作论坛框架下成立的六个在非合作区之一，立项于2007年，由江苏民营企业永元投资有限公司投资扶植和运营。
园区位于埃塞首都亚的斯亚贝巴四周的杜卡姆市，规划面积5平方公里，规划投资共3亿美元。园区分三期扶植，今朝一期2.33平方公里已进入投资收受阶段，二期1.67平方公里即将开工扶植。
凭据永元投资有限公司供应的材料，截止2018年5月底，共有83家企业入驻园区，和谈投资额近8.95亿美元，实际投资额3.95亿美元。园区总产值达8.87亿美元，上缴税收累计7310.77万美元，解决本地就业14639人。
（一）与两国宏观政策对接，积极争夺当局支撑
东方工业园的投资主体将企业自身成长规划与我国成长政策和埃塞国度成长计谋连系起来，以此为根蒂积极争夺两国当局支撑，为园区扶植和成长缔造了较为优厚的前提。
2005岁尾，我国加大对企业“走出去”的指导力度，先后出台多项配套政策办法，鼓励企业在境外竖立经贸合作区。
凭据商务部扶植境外经贸合作区的政策指引，永元投资有限公司将原本在埃塞投资水泥厂的方案改为投资扶植东方工业园。
2007年11月，东方工业园正式中标中国商务部境外经贸合作区，并于2015年4月经由商务部和财务部确认审核，获得1亿元人民币的根蒂举措补助。
东方工业园的设立和规划，也与埃塞工业化成长计谋相契合。
自20世纪90年月以来，埃塞当局先后推出“农业成长驱动型工业化计谋” “工业化成长计谋”“增进与转型规划”等促进工业化成长的国度计谋，重点成长劳动密集型财富和出口导向型财富。园区重点引入纺织、建材等劳动密集型财富，以及华坚鞋业集体等以出口为主的企业，与埃塞国度计谋偏向根基一致。
东方工业园被埃塞当局列为国度工业成长规划优先成长项目，同时也是埃塞“可持续成长及脱贫规划”的构成部门。埃塞当局经由税收优惠、“一站式”办事、当局采购等形式为园区供应支撑。
（二）以园养园，滚动斥地，缓解融资难题
为解决园区扶植投资需求大、融资渠道狭小、资金紧缺等问题，东方工业园接纳“以园养园、滚动斥地”的策略。园区投资主体经由厂房租售、地盘分租、物业治理费等形式，在园区的经营治理中获得多种类型的收入起原。
此外，投资主体还在园内独资或合资成立水泥厂、制管公司、钢铁厂等，产物首要销往埃塞国内市场，发卖收益首要用于支撑园区扶植。投资主体经由多元化收入起原，为园区扶植供应了持续的资金支撑，必然水平上解决了融资渠道狭小、扶植资金欠缺的难题。
（三）凭据地点国资源禀赋和市场需求，确定主导财富
埃塞总生齿1.04亿，劳动力资源雄厚，用工成本低，政治事态相对不乱，较为适合成长劳动密集型财富。埃塞正在鼎力推进工业化和根蒂举措扶植，对钢铁、水泥、建材等产物需求较大。是以，园区规划重点引入的财富包罗纺织、皮革、冶金、建材等。
在已经入驻的83家企业中，纺织企业多达30余家，建材企业10余家，钢铁相关企业近10家，有效地与本地资源禀赋和市场需求连系起来。
面临的首要难题和挑战
中国企业在非投资，遍及面临地点国营商情况较差、我国对外投资配套系统不健全、企业自身能力不足等问题。东方工业园是我国企业在非投资的一个典型案例，也面临雷同的问题和挑战。
埃塞外汇欠缺是制约企业生产和成长的主要身分。一方面，外汇需求大，埃塞本国的制造业根蒂十分微弱，大部门生产资料和生活用品依靠进口，需大量外汇。另一方面，外汇收入少，埃塞的出口以农牧业为主，创汇能力较差，稀奇是在当前国际农产物价钱持续连结低位的大情况下尤为艰难。
国际泉币基金组织的数据显露，2016/2017财年埃塞外汇贮备为32亿美元，不足其两个月进口支出。外汇紧缺严重影响了园区企业的正常生产。据园区企业反映，园区内部门建材企业申请购置原材料的外汇半年多未能获批，导致这些企业不得一直产；部门企业也因外汇问题不敢多接订单。
埃塞泉币比尔的持续快速贬值给园区企业造成直接经济损失。2010年比尔一次性贬值20%，美元兑比尔汇率从2009年的1:12.9降到1:17.2，此后比尔持续以年均5%摆布的速度贬值，2017年10月又一次性骤贬15%。
尽管比尔贬值在刺激出口方面有必然的积极感化，但泉币持续大幅贬值，直接造成企业生产成本增加，利润缩水。据园区部门企业反映，近年来埃塞泉币贬值速度和水平，甚至跨越了其利润增速和水平。
埃塞政策执行效率低，当局履约意识较差，给园区带来较大肩负。
因为埃塞当局内部协调存在较大问题，政策执行效率较低，履约意识较差，承诺向园区供应的支撑往往无法兑现，或随意调换合约划定。例如，埃塞当局与永元公司签署的备忘录中划定，埃塞当局须承担园区30% 的根蒂举措成本，但自始至终埃塞当局也未承担这部门费用。
埃塞工业部与永元公司签署的和谈中划定，园内企业可比园外企业多享受两年优惠政策，但这一优惠政策也没有有效执行。2008年永元公司与埃塞当局签署的关于地盘出让的合同中划定，地盘房钱为每平米1比尔，但在二期启动斥地时，埃塞当局要求点窜合同，除缴纳每平米68比尔的补偿款外，每年还须再缴每平米18比尔的地盘房钱，这大大提高了二期斥地扶植的成本。
埃塞司法律例不完美，划定不清楚，法律欠妥等问题增加了企业生意成本，在必然水平上抵消了埃塞劳动力成本低带来的优势。
▲园区内的厂房（图片起原：园区供图）
因缺乏与工业园相关的司法，东方工业园在扶植初期和招商引资过程中碰到较大困扰。例如，因为没有司法依据，埃塞当局拒绝给入园企业颁布零丁的地盘证，导致东方工业园初期无法将地盘分租给其他入园企业。
英国国际成长部埃塞办公室的专家认为，埃塞很多治理划定并未以书面形式呈现，缺乏规范性，当前最主要的是完美埃塞的司法轨制。华坚鞋业集体董事长张华荣也提出，埃塞需要完美劳动法、海关法、税务法等司法律例，为吸引外资缔造更不乱的开放情况。
此外，在司法具体执行过程中，埃塞还存在法律人员自由裁量权较大、法律欠妥等诸多问题，尤其是涉及到税收的法律。据扬帆汽车有限公司反映，埃塞税律例定不明确，本来未划定需缴纳消费税，但后来当局又要求缴纳消费税，还因企业之前未缴而罚款。诸如斯类的税收责罚给不少企业带来困扰。
东方工业园与埃塞当局在政策协调方面，机制不敷顺畅，一些涉及园区成长的重大问题历久得不到解决。
当前东方工业园与埃塞当局沟通的机制有三个。
一是东方工业园高层向导和埃塞总理每年两次的例行会见，解决园区成长中碰到的政策性问题；二是园区设有埃塞当局经济部门构成的“园区指导..”，每3个月举办一次例会，匡助解决园区及其企业成长中碰到的问题；三是经由中国商会、园区投资者协会等与埃塞相关当局部门沟通对话。
固然东方工业园和埃塞当局之间竖立了多个协调机制，也施展了必然感化，但总体而言，机制仍然不敷顺畅，沟通效率低。
东方工业园管委会有关负责人透露，现有沟通机制结果欠佳，往往流于形式，难以真正解决问题。而且，东方工业园投资主体以民企身份与埃塞当局开展商洽、争夺政策时，往往处于相对劣势的地位，导致部门园区成长的重大问题难以获得解决，例如二期地盘交割、免除州当局征收的高额建筑税等问题。
东方工业园根蒂举措扶植和运营缺乏可持续的融资支撑。东方工业园投资主体在我国国内和埃塞融资均面临较大难题。一方面，行使境外资产向国内银行典质融资仍存在较大限制；另一方面，埃塞经济成长掉队，金融机构资金重要，外资企业获得贷款的难度较大。
今朝为止，园区欠债率不到10%，园区扶植和运营经费大部门由永元投资公司自有资金承担，我国当局供应的资金支撑和优惠贷款相当有限，单靠“滚动式成长”将制约园区的可持续成长和后期扩建。
东方工业园和中国在非投资企业还面临缺乏教育、医疗等民众办事保障的问题。工业园和园区企业的可持续成长，需要有教育、医疗等相关民众办事和社会保障系统撑持。
陪伴着中国企业“走出去”的是一批中国国外工作人员，他们常年驻守在外，弗成避免地面临后代教育、医疗保障等问题。
埃塞等非洲国度多为欠蓬勃国度，本地教育和医疗水平非常掉队，固然也有少量的国际教育机构、医疗机构，但很难知足我国驻外人员的需求。而我国教育和医疗机构“走出去”规模小、速度慢，远远跟不上企业和人员“走出去”的规模和速度。
不少中方员工为让后代接管精巧教育，只能将后代送去美国在埃塞的国际学校上学，一方面费用奋发，另一方面美国国际学校教育系统无法与我国国内教育系统对接，造成中方员工后代难以返回国内持续接管一致教育的问题。
与此雷同，因为埃塞的医疗系统对照掉队，很多中方员工也面临就医难的问题。在这种情形下，多数驻外人员都是独安闲非洲工作，面临和家人历久星散的问题，导致多数驻外人员不肯在非洲历久工作，中国企业在非成长缺乏不乱的、高本质的人力资源系统撑持。
园区投资主体对埃塞的营商情况缺乏充沛认识，在工业园区的规划扶植方面也缺乏经验。东方工业园投资主体缺乏在埃塞投资经营的经验，在投资决议前对埃塞宏观经济情况和司法轨制没有充沛认识，导致园区扶植初期和后期都存在必然问题。
在园区扶植初期，因为投资主体忽略了本地投资情况的复杂性和高风险，汇率波动、外汇欠缺等问题对园区扶植造成较大负面影响。司法轨制方面，投资主体前期没有熟悉到埃塞联邦当局和州当局采用分歧的司法轨制，和奥罗米亚州当局签了合同，导致如今既不克享受联邦《工业园法》划定的优惠政策和特别待遇，又必需缴纳州当局征收的建筑税等高额税费。
此外，在工业园的规划扶植方面，东方工业园的投资主体也缺乏经验，园区企业结构放置错误理，显现诸如高污染企业距离制药企业过近的问题。
▲园区内的污水处理厂（图片起原：园区供图）
结合国斥地规划署等有关机构的调研申报也指出，东方工业园投资主体选择竖立园区的地舆位置并不睬想。园区距埃塞首都亚的斯亚贝巴博莱国际机场30公里，距离吉布提港850公里，到机场和吉布提港离别需要2小时和3天，物流成本较高。“亚的斯亚贝巴-阿达玛”高速公路和 “亚吉铁路”开通后，园区的物流交通逆境才有所改善。
园区企业自身能力和人员本质亟待提高。部门园区企业缺乏国际化运作经验，也缺乏对本地政治、司法、工会、社会组织、文化习俗的认识，企业在经营和成长过程中，经常会因为不认识、不适该当地的司法律例和文化习俗而碰到难题或挑战。
例如，埃塞司法划定工人工作满45天，企业便不克随意辞退员工。而部门中资企业在雇佣本地工人时经常不签署劳动合同，也不熟悉本地司法对工人的珍爱性划定。当企业因工人旷工等问题解雇工人时，往往遭到告状并败诉，最后公司不得不作出补偿。
此外，据开普纺织有限公司、扬帆汽车有限公司等园区企业反映，部门中资企业人员本质不高，治理气势简洁粗鲁，甚至存在漠视吵架本地人的欠妥行为，对中国在非投资的企业形象造成必然的负面影响，必然水平上降低了本地社会对中国投资的接管水平，针对中资企业的..骗犯罪过为也有所增加。
鞭策境外经贸合作区扶植的政策建议
（一）以埃塞为试点，索求竖立当局间合作区磋商协调机制
以埃塞为试点，由国内相关部门牵头与埃塞当局部门竖立较为固定的合作区磋商协调机制，按期就中资企业在埃塞投资扶植的合作区存在的重大问题进行磋商协调，并将协调功效机制化、协调经验系统化。
一方面，改变在非投资企业与埃塞当局磋商地位纰谬等的局势，提拔磋商机制的权势性和规范性，鞭策解决在埃合作区面临的重大问题，促进合作区实现更好的成长，深化中埃产能合作；另一方面，推进协调机制的规范化、协调经验的系统化，并行使埃塞作为“非洲的政治首都”的影响力和辐射效应，为中非产能合作储蓄经验，打造样板，推进中非合作深入成长。
境外经贸合作区的金融支撑，是一项复杂工程，建议能够在以下几个方面，进行索求立异：
第一，鼓励投资园区的企业行使国际贸易贷款，境外发债、境外上市等体式进行境外融资。
第二，积极索求与地点国本币交换，拓展跨境人民币结算买卖，降低外汇紧缺、本地泉币贬值等带来的风险。
第三，竖立综合客观的评估尺度，拔取重点合作区作为试点，开展“外保外贷”、“外保内贷”等买卖，盘活合作区的国外资产。
司法咨询、医疗保障、教育配套等系统性的撑持是保障园区可持续成长的主要前提。政策方面，加大鞭策咨询、医疗、教育等机构“走出去”的力度。
一是经由优惠政策、资金支撑等鼓励国内相关机构走出去，在拓展国外市场的同时，也为境外国民供应支撑和办事；二是经由与地点国或第三方相关机构合作，结合供应司法、教育、医疗方面的办事。
第一，增强总结国内相关部门近十年来指导、治理、规范境外合作区成长的经验教训，为当前和往后一个时期的境外合作区扶植供应更为科学合理的指导和治理。
第二，对相对成熟的境外合作区的成长经验，包罗合作区的规划、扶植、运营等方面的经验教训，进行系统的梳理和总结，为其他合作区供应借鉴参考。
第三，经由多条理、多形式的..、宣传，提高中资企业能力和中方人员本质，匡助企业更好适应非洲的投资情况和贸易划定。
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