一纸协议何以叫停美欧贸易战？

■白明

无论美欧之间的贸易摩擦是否上升到贸易战的程度，一开始都是美国发起的。美国按照其《1962年贸易扩张法案》第232条规定发起调查的结果，单方面针对进口钢加征25%的关税，对进口铝加征关税10%的关税。一开始，美国还将欧盟列入豁免名单，但欧盟似乎“不识相”，没有与美国进行相关的贸易谈判。于是乎，美国对欧盟也不客气了。从6月1日开始，美国对从欧盟进口的钢铝产品也开始加征关税。当时，美国商务部长罗斯对欧盟强调“中国是一个相关的有意思的例子。”为什么有意思呢？因为他认为中国没有把关税当作不谈判的借口。事实上，就在美国对欧盟钢铝产品加征关税后仅仅半个月，白宫公布了修改后的对华加征关税清单，共涉及到1102个税号商品。美国这种出尔反尔的举动，难道不也很有意思吗？白宫曾经对中国做得出来这种事，将来对欧盟也同样做得出来。

作为欧美贸易战的系铃人，在一段时间内美国并没有急于解铃，而是通过对于欧盟态度既“打”又“拉”，最终实现“美国优先”。从“打”的角度来看，欧盟是对美国出口钢铁最多的经济体之一，对于钢铝产品加征关税，欧盟出台了一份价值28亿欧元的反制清单。而美国也不断加码，宣称要根据232调查就汽车将加征关税。对此，欧盟驻美国大使戴维·奥沙利文甚至警告汽车关税可能导致其他经济体对美国约2940亿美元的出口商品采取报复性措施。从“拉”的角度来看，欧盟虽然嘴上强硬，但也不得不考虑欧美贸易战爆发后对自身带来的负面影响，恐怕反制过程也同样存在着杀敌一千自损八百的问题。当然，美国为了争取让欧盟在中美贸易战中不再“打酱油”而是站在美国一边，也在许愿，只要欧盟同意削减10%的汽车关税，就可以换取美国的钢铝关税豁免。

不过，欧盟也不会轻易被美国忽悠。尽管欧盟与中国之间也存在比较大的贸易摩擦，但采取措施还是比较慎重的。欧盟知道，在一带一路、国际产能合作、高端制造业合作、人民币离岸中心建设等方面中欧之间的共同利益更多。仅仅就在这次容克与特朗普会见的10天之前，7月16日，第二十次中国欧盟领导人会晤中，双方共同发表《第二十次中国欧盟领导人会晤联合声明》，强调双方视正在进行的《中欧投资协定》谈判为最优先事务，是为双方投资者建立和维护一个开放、可预期、公平和透明商业环境的关键。尽管这一次欧盟与美国之间在知识产权盗窃行为、强制性行为技术转让、工业补贴等问题上发声相同，但并不能够就此认为欧美双方就此能够携手一致对付中国。

美国这次之所以对欧盟能够网开一面，也是为了避免多线作战这个兵家大忌。据悉，欧盟这一次同意进口更多的美国大豆，欧盟还同意就进口更多的美国液化天然气而努力。显然，这两样都是中国反制美国的大手笔。欧盟的这两项承诺客观上有助于缓解美国因中国反制而出现的被动。虽然美国政府刚刚决定拿出120亿美元对因他国反制而利益受损的美国农民进行补贴，但这种临时性补贴不足以让美国农民找回失去的市场，欧盟的承诺此时似乎对美国来说能够起到“雪中送炭”的作用。不过，欧盟的两项承诺听起来很诱惑人，但做起来却不容易。

从欧盟角度看，此番之所以能与美国达成贸易战的“终战协议”，除了受到美国方面的压迫外，在很大程度上也与特朗普为欧盟画一张大饼有关系，而这种大饼就是美欧均下调工业品关税，最终美国与欧盟之间将所有关税、壁垒和补贴都取消掉，也像欧日签署经济伙伴协定一样，欧美之间能不能至少也来一个自贸协定？其实，国际金融危机后，美国率先走进复苏通道，因欧债危机因素，欧盟国家经济复苏缓慢。在这种情况下，美国描绘出的大饼对欧盟来说具有很大诱惑性。不过，欧盟要知道，特朗普眼下只是答应在谈判期间停止加征关税，潜台词就是如果谈崩了关税照旧要加。对于欧盟与美国之间达成的贸易协议，相信欧盟各国领导人会保留一份清醒。

眼下，欧美之间因一纸协议暂时握手言和，但一笑不等于泯恩仇，因为欧美各自的小算盘也不会让这纸协议含金量更高。至于欧美之间达成自由贸易协定，看起来很美好，但想必不会很容易。否则，当初的TTIP早就问世了。至于欧盟有无可能加入美国的对抗中国阵营，关键要看美国能够给欧盟什么“甜头”，至少现在看美国只能够开出空头支票，而与中国合作却能够让欧盟获得实实在在的红利。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长、研究员）